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    大朝会后，诸卿散去，各去处理自己的政务。

    蒙裕等人也陪着齐使田冲出宫。

    赵佗却没有立刻离开，他上书求见大王后，便侍立在宫中等候。

    不一会儿，便有宫中内侍前来。

    “大王召见，还请少上造随小人前去拜见大王。”

    “多谢。”

    赵佗笑着答谢，他注意到此人脸上没有须眉，乃是胯下无物的宦者。

    这宦者受宠若惊，忙道不敢，但脸上的笑容却是掩饰不住，走在前方，指引赵佗往后方偏殿行去。

    “这年头宦者的地位虽然不及后世朝代那么离谱，但身为宫中近侍，还是不可轻易得罪。交好这些人物，给予些许善意，日后或许有意想不到的用处。”

    赵佗心中暗道，这可是他阅览数千年历史后所得的经验。这些阉人不可轻易交恶，他们不一定能助你成事，但若是心存恶意，就极有可能坏你大事。

    据赵佗在宫中任中郎时的观察，秦国的中央宿卫体系总共由四个部分构成。

    最内层的就是这些无须眉、经过阉割的宦者。由少府属下，秩禄六百石的宦者令统领。这些宦人随侍在君王之侧，出入后宫并无顾忌，执掌殿内的护卫。

    昔日吕不韦进献嫪毐入宫，便是要充作这类宦者，只是嫪毐只拔了须眉，下面却没有处理，最终弄出一场淫乱宫闱的戏码。

    宦者之外，是“宦皇帝者”。也就是由郎中令统率的“郎”部队，什么郎中、中郎之属皆是此类，主要负责殿外宿卫。

    再往外，就是卫尉所统率的卫士部队，和中尉统领的负责内史安全的中尉军。

    四重护卫，足以保障君王的安全。

    就在赵佗思索间，他们已走到一处偏殿外。

    在外禀报，得到允许之后。

    赵佗脱去鞋履，只着白色足袜走入殿中。

    “臣赵佗，拜见大王。”

    赵佗上前行礼，注意到赵高也侍立在侧，见自己进来，他还微笑示意。

    秦王政则坐在榻上批阅简牍，听到赵佗声音，他才抬起头，道：“坐下吧，你求见寡人，说有策略进献，是和这些诸侯之人相关？”

    赵佗坐到一旁，开口道：“禀大王，臣所献策略，正与今日韩成之事有关。昔日臣自越地而回，一路经楚、魏、韩等地入关。所见这些诸侯故地的情况，皆与关中秦地大不相同。”

    “吾关中秦地，经过上百年的秦法普及，百姓淳朴、官吏肃然、士大夫明通而公，朝廷听决百事不留。故而秦法能通行于乡里，大王命令下达，则能贯通里闾，万民听命，无奸罪可藏。”

    见秦王政倾耳静听，赵佗话锋一转，说道：“诸侯故地则不然，以臣一路所见，我秦军奋勇强悍，所过之处，五国社稷尽灭。但大军撤离之后，虽有大王派遣的守、尉、御史来治理地方，然秦吏少而诸侯人众，以少御众，力有不足。”

    “故各地郡县的秦吏无法将律法贯彻到乡里之间，需要依靠当地的豪强宗族方能进行管理。县吏、乡吏、里吏皆用本土豪强，下方勾结，则上面的守、尉、御史必被蒙蔽，这也是韩成、张良等贼寇可以横行颍川、东郡之地，而守、尉不能擒的缘故。”

    赵佗声音清朗，将秦国所面对的一个问题摆了出来。

    不仅是现在，这更是秦朝统一后都要面对的严峻问题。

    为什么韩成、张良可以在新郑发动暴乱后，还能一路跑到齐国，甚至可以再潜入东郡，进行刺杀之举？

    为什么在历史上，张良博浪沙行刺后可以顺利逃脱。刘邦放了服徭役的民夫后可以跑到芒砀之间逍遥法外。彭越、英布等人在各地组建大规模的盗贼团伙，而地方不能制。

    所有的一切，都是因为秦国虽然征服了山东六国，却无法实行有效的管理和控制。

    在秦昭襄王时代，秦国蚕食诸侯领土颇有节制，每占领一城一邑便设置郡县，派遣官吏管理，以秦法同化当地人，将诸侯之土缓缓化作秦人之土，消化的比较成功。
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